뉴딜정책

뉴딜정책이란?

뉴딜(New Deal)은 1930년대 프랭클린 D. 루스벨트 미국 대통령이 대공황을 극복하기 위해 취한 일련의 경제 정책입니다.

"우리는 민주주의의 위대한 무기고가 되어야 합니다."
- 프랭클린 D. 루스벨트 대통령, 1941년 -

루스벨트와 뉴딜 정책
1933년, 프랭클린 D. 루스벨트 신임 대통령은 자신감과 낙관주의로 가득 차 자신이 제안한 "뉴딜" 정책의 기치 아래 신속하게 전국을 결집시켰습니다. 

 

뉴딜 정책은 미국 역대 행정부가 취했던 시장 개입과 경제 정책에 대한 정부의 제한적 개입이라는 고전적 자유주의 경제 정책에서 정부가 시장 경제에 적극적으로 참여하는 국가 자본주의 정책으로의 전환이었습니다. 그것은 제2차 세계대전 이후 자본주의 국가들의 경제정책에 중대한 영향을 미쳤습니다.

뉴딜 정책의 핵심 포인트

○ 은행 및 통화 통제: 폐쇄된 은행을 재개하고 통화를 관리합니다. 모든 은행은 연방정부의 엄격한 감독을 받았고, 건전한 재건이 가능한 곳에는 대출이 이루어졌으며, 구제불능 은행은 청산되었습니다(글라스 스티걸 법). 

 

1933년 4월 19일, 금본위제가 중단되고 금화와 은화, 동전이 수집되어 정부에 위탁되었습니다. 금화와 은화를 전통적인 지폐로 교환할 수 있는 권리는 미국 정부 관리들이 발행하고 통제하는 지폐를 위해 폐지되었습니다.

 

이로 인해 많은 양의 금과 은을 보유한 은행들이 미국 화폐 발행에 대해 가졌던 통제력이 사라졌습니다.

○ 재정 구제 조치: 재정적으로 어려움을 겪는 부동산 소유자 및 기업에 대한 연방 대출을 시행했습니다.

○ 농민 구제: 과거처럼 밀, 옥수수, 면화, 육류 등의 막대한 잉여를 외국에 판매하고 국내 시장을 확대하지 않고 생산량을 줄이고 그로 인한 수입 손실을 보상하기 위해 농업 조정법(AAA)을 제정했습니다.

 

정부가 농민의 생산을 통제하려고 시도했다는 점에서 획기적이었으며, 농민의 생산은 개인의 자유로운 관리에 맡겨져 있고 국가가 통제해서는 안 된다는 관습을 깨뜨렸습니다.

○ 민간 기업 규제 및 장려: 국가 산업 부흥법(NIRA)은 대규모 재고와 실업으로 어려움을 겪는 산업을 다루기 위해 제정되었습니다.

 

테네시 계곡 관리국(TVA)과 같은 공공 토목 공사에 수십억 달러를 투자하여 건설 활동을 촉진하고 노동자들의 구매력을 창출할 수 있도록 했으며, 고용, 생산 및 국내 판매 채널을 늘리기 위해 영리 기업을 조직하고 수요와 가격 합의에 따라 공급을 조정할 수 있도록 허용했습니다.

 

한편 주식시장의 과도한 투기와 대기업에 대한 과도한 대출을 억제하기 위해 증권 거래 위원회가 설치되었습니다.

○ 노동자 보호: 국가 산업부흥법은 단체협약에 대한 고용주와 피고용인의 권리를 규정했으나 1935년 대법원이 이 법의 대부분을 위헌으로 선언하자 의회는 단체협약을 존중하도록 규정한 전국노동관계법 와그너법을 통과시켰고, 이를 집행하기 위해 국가 노동관계위원회가 설치되었습니다.

○ 사회 보장의 강화: 부양가족, 실업, 빈곤 및 노령과 같은 특정 인구 집단에 대한 사회 보장을 강화하기 위해 정부는 수십억 달러의 예산을 책정하고 고용을 촉진하기 위한 태스크 포스를 설립했으며 1935년에 사회 보장 법을 제정했습니다.

※ 산업 노동조합의 부상
1920년대에 일부 기업들은 직원들의 충성도를 높이기 위해 연금, 이윤 배당금, 스톡옵션, 건강보험 등을 제공하는 '복지 자본주의'를 채택하기 시작했습니다.

그러나 공장 현장의 환경은 여전히 열악하고 종종 권위주의적이었습니다. 1920년대에 대량생산 산업은 노동조합의 성장을 막기 위한 노력을 강화했습니다. 

 

제1차 세계대전 동안 노동조합은 미국 노동연맹(AFL)의 산하에서 성공을 거두었습니다. 회사들은 노조와 싸우기 위해 스파이와 무장 파업 파괴자들을 고용했고, 노조 동조자로 의심되는 직원들을 해고했습니다. 

 

독립적인 노동조합은 종종 공산주의자로 낙인찍혔고, 많은 회사들이 독립적으로 직원들의 순종적인 노동 조직을 만들었습니다. 이를 '사내 노조'라고 불렀습니다.

 

전통적으로 주 의회는 노동조합이 모든 노동자를 독점적으로 대표하는 것을 금지하는 "오픈 숍" 제도를 지지해 왔으며, 이는 미국 중산층의 의식을 반영했습니다.

 

이로 인해 기업은 노동조합의 단체교섭권을 부정하고 법원의 가처분으로 노동조합의 조직화를 막는 것이 더 쉬워졌습니다.

 

1920년에서 1929년 사이에 미국의 노동조합 조합원은 약 500만 명에서 350만 명으로 감소했습니다. 대기업의 비숙련 및 반숙련 노동자들은 여전히 조직화되지 않은 상태였습니다.

 

대공황이 시작되면서 실업 문제는 전국으로 퍼졌습니다. 1933년에는 1,200만 명 이상의 미국인이 실업 상태에 있었습니다. 자동차 산업에서는 1929년과 1933년 사이에 노동자 수가 절반으로 줄었고 임금은 3분의 1로 떨어졌습니다.

 

프랭클린 D. 루스벨트 대통령의 당선은 미국 내 산업 노동자들의 지위를 영원히 바꾸어 놓았습니다. 루스벨트가 노동자의 복지에 관심을 가졌다는 첫 번째 징후는 저명한 사회복지 운동가인 프란시스 퍼킨스를 노동부 장관으로 임명한 것이었습니다(퍼킨스는 또한 미국에서 장관급 직책을 맡은 최초의 여성이었다). 

 

광범위한 영향을 미친 국가 산업부흥법(National Industrial Recovery Act)은 산업 임금을 인상하고, 주당 근로시간을 제한하며, 아동 노동을 근절하는 것을 목표로 했습니다.

 

미국 광산 노동자 연맹(UMW)의 정력적이고 유창한 지도자인 존 L. 루이스는 다른 어떤 노조 지도자보다 노동자들에게 뉴딜 정책의 의미를 잘 이해하고 있었습니다. 

 

루이스는 루스벨트의 지원을 앞세워 대대적인 노동조합 결성 운동을 벌였습니다. 루이스는 또한 AFL의 집행위원회 위원이었고 AFL이 대량 생산 산업에서 UMW와 유사한 노조 확장 운동을 시작하기를 원했습니다. 

 

그러나 역사적으로 숙련노동자에 초점을 맞추어 온 AFL은 그렇게 할 생각이 없었습니다. 격렬한 내부 갈등 끝에 루이스와 몇몇 동료들은 AFL을 떠나 산업노동조합 위원회(후에 산업노동조합회의(Industrial Union Congress, CIO))를 결성했습니다. 

 

1935년 전국노동관계법(National Labor Relations Act, NLRA)의 통과와 전국 노동관 계청 (National Labor Relations Administration)의 우호적인 태도는 CIO에게 연방 정부의 권력과 권위의 지원을 제공했습니다.

첫 번째 표적은 악명 높은 반노조 성향의 자동차와 철강 산업이었습니다. 1936년 말, 월터 루터가 이끄는 새로운 전미 자동차 노조(UAW)가 오하이오주 클리블랜드와 미시간주 플린트에 있는 제너럴모터스(GM) 공장에서 일련의 연좌농성을 벌였습니다. 

 

얼마 지나지 않아 135,000명의 노동자가 합류했고, GM의 생산은 중단되었습니다. 파업 노동자들에게 동정적이었던 미시간 주지사는 그들을 퇴거시키기를 거부하였고, 1937년 초에 합의가 이루어졌습니다. 

 

그해 9월까지 전미 자동차 노조(UAW)는 노동자들에게 시간당 75센트의 최저임금과 주당 40시간 근무를 보장하는 단체협약을 체결했습니다.

 

루이스의 보좌관 필립 머레이(Philip Murray)가 이끄는 철강 노동자 조직 위원회(SWOC)는 출범 6개월 만에 125,000명의 회원을 끌어모았습니다. 

 

미국 최대 철강회사인 U.S. Steel은 시대가 바뀌었다는 것을 깨닫고 1937년 노조를 받아들였습니다. 같은 해에 대법원은 전국노동관계법의 합헌성을 인정했습니다. 

 

이후 전통적으로 대기업보다 반노조 성향이 강했던 중소기업들이 노조를 받아들이기 시작했습니다. 고무, 석유, 전자 제품 및 섬유와 같은 다른 산업이 그 뒤를 이었습니다.

 

대규모 노동조합의 부상은 두 가지 중요한 장기적 영향을 미쳤습니다. 첫째, 전국적으로 민주당의 핵심 지지 조직이 되었고, 둘째, 조합원들에게 물질적 혜택을 제공하고 미국 노동 계급과 중산층 사이의 격차를 실질적으로 없앴습니다.

뉴딜 정책의 결과

뉴딜 정책은 대공황을 극복하기 위해 온갖 정책을 시도했습니다. 그러나 결과가 항상 이상적이었던 것은 아니며 경기 침체가 끝났다고 말하지도 않았습니다.

 

개별 조치들을 살펴보면, 성공한 조치들이 많았습니다. 예를 들어, 노동자의 권리 보장과 고용의 증가는 충분한 성과를 거두었습니다. 그러나 그것이 경제 회복에 결정적인 요인은 아니었습니다.

 

뉴딜 정책은 경제 회복에 결정적인 타격을 주지는 못했지만, 미국은 제2차 세계대전에 참전한 후 경제적 안정을 달성했습니다. 군수품을 대량으로 생산할 수 있는 일자리가 생겨 경제가 돌아섰기 때문입니다.

 

뉴딜 정책의 혜택에는 은행 시스템 안정화, 공공사업을 통한 인프라 재건, 노동조합 설립, 사회보장 법의 제정 등이 있습니다.

 

뉴딜 정책의 단점 중 하나는 농업조정법으로 인해 식량 가격이 치솟았다는 점입니다.